中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的壓艙石，追求經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是廣大職工群眾的幸福感和獲得感，這是我們國家的社會主義性質(zhì)所決定的，也是堅持可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中國夢的必然要求。總局作為央企之一，始終秉承“提供資源保障、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)報國”的企業(yè)使命，在追求科學創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的同時，必須要樹牢安全發(fā)展理念，始終不渝地將安全生產(chǎn)管控的關(guān)口前移，實施源頭管控，堅決遏制事故隱患，才能實現(xiàn)綠色低碳健康發(fā)展，不辜負黨和國家的重托與期待。工程建設(shè)板塊作為總局業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，無論經(jīng)濟規(guī)模占比還是從業(yè)人員數(shù)量都具有十分重要的地位，然而由于建設(shè)工程項目所屬行業(yè)性質(zhì)和作業(yè)環(huán)境工況等條件所限，所面臨的事故隱患風險始終貫穿項目實施的全過程，很難用一套行之有效的辦法來加以規(guī)范，各層級安全管理主體單位如何做到項目安全生產(chǎn)管控的“關(guān)口前移、源頭管控”，是一個值得深入分析研究的課題。

一、工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)面臨的諸多不利因素

（一）工程項目自身的不確定性

隨著我國建筑行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)工程中高陡邊坡、深大基坑等工序繁雜且風險管控難度極大的工程項目越來越多，再加上建筑行業(yè)固有的施工周期長、勞動強度高、競相壓價以及壓縮合理工期等特點，導致諸如坍塌和墜落等各類建筑安全事故頻發(fā)，使得事故發(fā)生率排名僅次于交通和礦山建設(shè)行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，總局系統(tǒng)工程建設(shè)板塊所承接到的工程項目，既有建筑行業(yè)的普遍共性，又有其特殊性，其中尤以地層結(jié)構(gòu)、水文和工程地質(zhì)條件等巖土工程技術(shù)參數(shù)的準確度和不確定性對項目實施過程中的影響最為突出，對質(zhì)量和安全等各方面的管理造成顯著影響，并且對安全風險的分析預判帶來諸多不確定性。

（二）安全措施費用投入不足

工程建設(shè)項目的發(fā)包方，往往在投標單位競標項目之前就擬好了合同文本，將項目的潛在事故風險轉(zhuǎn)嫁給承包方，并且絕大部分項目建設(shè)單位采用低價中標方式在合同洽談中多次多輪壓價，使得施工合同簽訂價款中的安全措施費用占比不足，達不到國家和行業(yè)標準要求，對企業(yè)在項目上構(gòu)建雙重預防機制造成一定影響，這也是導致建筑行業(yè)安全事故多發(fā)的重要原因。

（三）風險點和危險源認識不足

目前系統(tǒng)內(nèi)承接實施的工程建設(shè)項目大部分是巖土工程類，其主要研究對象是巖土體，是多種復雜地質(zhì)應(yīng)力共同作用下的產(chǎn)物，前期只能通過勘察來查明，而又不能完全查明。這樣就造成一些工程項目在籌備和組織施工時進行風險點和危險源辨識時，面臨技術(shù)依據(jù)不充分，再加上一些工程自身工況復雜、結(jié)構(gòu)動態(tài)變化，例如占比較大的基坑支護、抗滑樁、崩塌和滑坡等應(yīng)急類或地質(zhì)災害項目，若沒有豐富的專業(yè)知識和工程經(jīng)驗，往往在辨識中會造成漏項缺失或誤辨，導致在前期施工組織時安全防護措施沒有針對性或防護不到位。

（四）勞務(wù)分包安全管理中存在的問題

工程建設(shè)項目的獲取方式是市場競爭，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大且處于鏈條中下游，項目類型、規(guī)模和地域基本不受我們控制，通常是勞務(wù)分包隊伍不固定，用工年齡偏大，造成了從事勞務(wù)的施工人員年老體弱、技能低下和用工短缺的窘?jīng)r長久得不到改善，加之工程項目獲取的不確定性和多變性，給工程項目勞務(wù)分包隊伍安全管理造成很大困擾。

綜上所述，這些問題成為當下擺在工程建設(shè)安全管理人員面前亟待破解的現(xiàn)實問題。

二、雙重預防機制在安全生產(chǎn)管控中的重要意義

雙重預防機制體系的實質(zhì)內(nèi)容是建立一套科學的制度和策略，用以及時預防和處理生產(chǎn)過程中的安全隱患，也是實現(xiàn)安全管理源頭管控的有效手段，從而最大可能地保障生產(chǎn)活動安全。雙重預防機制的推廣和運行在國家和企業(yè)層面都具有十分重要的意義。

（一）貫徹落實黨中央有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署的迫切要求

2021年9月1日新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式頒布，相較之前的版本增加了要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，切實提高安全生產(chǎn)水平等規(guī)定，同時新增條款進一步從罰款金額和處罰方式上加大了對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為的懲處力度，不僅為生產(chǎn)企業(yè)提供了堅強的法治保障，而且對其提出了更高的標準要求，只有把安全生產(chǎn)與科學發(fā)展相結(jié)合，才能樹立正確的發(fā)展理念，將安全防線建立在企業(yè)基層一線。

（二）企業(yè)自身提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和“必要條件”。隨著總局轉(zhuǎn)企改制和科技創(chuàng)新等各項工作的不斷有序推進，風險防控體系逐步形成，而雙體系預防機制作為安全管理工作的重要實現(xiàn)路徑已經(jīng)逐步形成了完整的理論體系并在安全生產(chǎn)中得到了初步應(yīng)用，這對于指導各局院安全管理健康發(fā)展而言具有關(guān)鍵性意義，同時也是保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和職工群眾生活安康的重要手段。

三、如何將雙重預防機制落實落地的幾點認識

雙重預防機制的建設(shè)是一項長期性的工作，這當中最為關(guān)鍵的問題是其在安全生產(chǎn)工作中的落實落地問題，如何將安全防線建立筑牢在工程項目基層一線，筆者想從事前辨析、事中控制和事后監(jiān)督三方面談一談?wù)J識和看法。

（一）科學分析評定安全風險等級，動態(tài)辨識潛在風險隱患

建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，加強安全風險源頭管控，嚴格高風險項目投標承接時的事前安全審核把關(guān)，推進提升企業(yè)整體安全保障能力。在工程項目實施前應(yīng)指導推動項目部制定科學的安全風險辨識程序和方法，督促項目部在工程項目實施前將其工藝工法、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等方面所面臨的風險，可能出現(xiàn)的隱患，進行全面梳理排查辨識，對于高危重點項目還應(yīng)組織風險評估專家團隊對其進行全方位、全過程推演論證，形成風險管控清單，并制定有針對性的措施方案對風險和隱患進行有效預防，是實現(xiàn)工程項目安全管理能否做到“關(guān)口前移”的關(guān)鍵所在。另外，在生產(chǎn)施工工序環(huán)節(jié)或者環(huán)境工況等要素發(fā)生重大變化，高危作業(yè)實施前，新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用前，以及發(fā)生事故后要開展專項風險辨識。

（二）強化雙重預防機制的全員安全生產(chǎn)責任制度保障

嚴格落實項目全員安全生產(chǎn)責任制，將雙重預防機制責任細化分解到每一個項目班組和施工人員崗位，全面發(fā)揮施工參與者的主觀能動作用。在開展雙重預防機制建設(shè)的同時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際，與職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標準化相互補充、融合建設(shè)；應(yīng)堅持采用PDCA的動態(tài)循環(huán)模式，通過自我檢查、糾正和完善，建立績效持續(xù)改進的安全風險管控和隱患排查治理的長效機制。

（三）健全完善項目雙重預防機制的技術(shù)支撐和監(jiān)督體系

企業(yè)應(yīng)建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺，加強遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警等設(shè)施設(shè)備的使用，逐步實現(xiàn)企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。由安全管理部門牽頭組織制定完善的安全風險分級管控和隱患排查治理，結(jié)合本企業(yè)客觀實際制定實施細則，對安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，針對不同風險等級的基層事業(yè)部或項目部，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管，組織對其項目實施區(qū)域內(nèi)的安全風險進行全面辨識和評估，繪制區(qū)域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，企業(yè)各級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督人員要深入項目第一線，到事故多發(fā)地、易發(fā)地，徹查隱患，及時整改閉合，才能將隱患消滅在萌芽之中。